聚焦山东省昌邑市财政局——“民生财政”答卷，解读廉政力与执行力

  鲁网8月8日讯 身披霞光，不负韶华。肩扛重任，担当前行。山东省昌邑市财政局领导班子，真诚打造“红色财政”，为经济振兴输送血液强壮筋骨。他们对“四个坚持”的实践，成为占据新高度的提升动力。昌邑市财政局一把手说：我们首先始终以“赶考”的心态，坚决落实政治责任，用政治的尺子衡量整个工作的全过程。二是坚持政治引领，牢牢把握财政部门，首先是政治机关的政治属性。三是坚持以政领财，以财辅政的原则，不断强化“财”，自觉服从服务“政”的理念，坚持严抓细管，深化源头治理，围绕“民生保障”“三公经费”“政府采购”等重点领域，补短板、强弱势、固优势。创新力、执行力、效能孵化力，反哺经济振兴力不断提升。一个区域民生福泽、经济繁荣的版图中，昌邑财政团队的心血与脚印，闪烁红色的光芒。

  有一种硬核财政，叫做服务新功能释放

  政策引导促成项目落地，企业苗木成为长参天大树

  “前伸后延”服务模式为工作注入新动能。昌邑市财政局始终坚持“重服务、重规范、重创新”思路，一方面将政府采购宣传培训触角“前伸”，主动作为，靠前服务，切实提升当事人获得感与满意度。另一方面积极拓展服务方式，努力“后延”服务链条，充分发挥政府采购政策功能，全力促进中小企业健康发展，全面构建“前伸后延”服务模式，为工作注入新动能。

  强化宣传培训，夯实基层基础。坚持“主动服务，靠前指导”原则，积极开展业务培训与政策宣传。一是积极组织卫健系统、教育系统等，开展政府采购业务培训，切实提升相关人员理论水平和业务素质，进一步增强履行政府采购主体责任能力，推动政府采购活动规范高效运行。二是及时通过昌邑财政微信公众号、政府门户网站等平台，开展工作信息、法规政策、业务动态等方面的宣传，相关宣传信息也多次被大众网、齐鲁网等媒体平台采纳发表，切实扩大了宣传覆盖面，增强了依法采购的意识。

  强化沟通协作，凝聚共识合力。昌邑市财政局积极通过座谈会、推进会等形式，群策群力、凝聚共识，形成强大工作合力。一是通过召开政府采购脱贫地区农副产品工作推进会议，进一步统一思想，提高站位，压实责任，形成合力，确保高质量完成脱贫地区农副产品采购任务目标。二是积极组织参与政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策落实推进会，建立健全支持绿色低碳政府采购工作推进机制，引导采购单位全面落实绿色采购有关政策，扩大绿色产品采购范围，全力促进资源全面节约和循环利用，助力“双碳”目标实现。

  昌邑市财政局强化政策引导，共促发展壮大。昌邑市财政局充分发挥政府采购政策引导作用，着力延伸服务链条，推动惠企政策真正落地生根、落实见效，用心用情用力为企业排忧解难，力促中小企业发展壮大。坚持“市场主导，财政引导，银企自愿”的原则，积极推动政府采购合同融资工作。截止目前，山东省政府采购合同融资与履约保函服务平台，合同融资累计完成放款近3亿元，放款规模居潍坊市首位，全面缓解企业资金压力，切实解决中小企业融资难、融资贵、融资慢问题。下步，昌邑市财政局将继续坚持服务为本原则，积极担当作为，奋力开拓创新，不断延伸服务链条与服务触角，全力把实事办好、把好事办实，为经济社会发展持续贡献财政力量。

  有一种助力型财政，叫优化营商环境

  打通阻塞与架设桥梁同时进行，拓展财富者驶向彼岸

  昌邑市财政局以优化营商环境为抓手，多措并举、主动作为，着力破堵点、攻难点、创亮点、提效能、降成本，不断推动各项工作取得新进展、实现新突破。

  昌邑市财政局畅通融资渠道，实现规模突破。昌邑市财政局坚持“市场主导，财政引导，银企自愿”的原则，积极推动政府采购合同融资工作，通过建立完善相关制度、在财政微信公众号设置合同融资二维码标识、要求采购单位及政府采购代理机构在中标(成交)通知书增加融资提示等手段进一步扩大政府采购合同融资的覆盖面与知晓度。截止目前，政府采购合同融资银行授信规模达到2.46亿元，累计放款1.31亿元，有效缓解了企业资金压力，解决供应商融资难题。

  昌邑市财政局强化创新引领，实现空间突破。与公共资源交易中心紧密结合、密切协作，提供政策资金支持，推动政府采购远程异地评标落地落实，破除区域限制，实现空间突破。8月底，昌邑市自然资源和规划局国土变更调查项目成功完成远程异地评审，项目共由3名专家组成评审组，其中1名专家在昌邑主会场，2名专家在昌乐县分会场，通过画面同步直播、语音通话实时交流、在线同步评审打分、在线确认评标结果、网上电子签名等技术手段，创建了“同一时间、不同区域、同步评标”新模式。

  他们坚持多措并举，实现效率突破。通过施行信用承诺制、推行履约保函制、启用供应商“线上投诉”功能等措施，为提高办事效率与服务质量、保护政府采购当事人合法权益，打造公平竞争的市场环境提供了保障，每年将惠及超过500家参与企业;通过推广政府采购网上商城采购，为市场主体增添活力、为预算单位增加便利，真正实现公开透明、便捷高效的采购目标，截止目前网上商城累计采购额突破1700万元;提高“预算一体化系统”应用水平，整合“政府采购功能模块”，减少中间环节，实现政府采购交易活动与政府采购预算和执行的全面衔接，形成全链条闭环管理，进一步提高财政管理的及时性、准确性和完整性，截止目前累计备案生效政府采购计划800余条。

  昌邑市财政局将继续以持续优化政府采购营商环境为着力点，坚持创新驱动，完善思路举措，进一步提升工作效率与服务效能，不断推动各项工作实现新突破，为企业加速发展提供最优环境。

  有一种高品质财政，叫做“昌邑样板”

  “保障网”“安全阀”助力县域振兴步入“新台阶”

  高点定位，精细实施，这是昌邑市财政局的当家功夫，他们贯通融合“财政+”模式 积极打造县域预算绩效管理“昌邑样板”。近年来，昌邑市财政局面对新形势、新任务，全面实施预算绩效管理，贯通融合“财政+”模式，以财辅政、以财理政，以高水平的预算绩效管理，推动昌邑市经济社会高质量发展。

  借力提升，练好内功，跑出预算绩效管理高质量发展“加速度”。闻道有先后，术业有专攻。要实现预算绩效管理工作高质量发展，就必须借助理论水平高、专业能力强、实践经验丰的绩效管理专家队伍。面对部门工作人员预算绩效管理意识薄弱、绩效管理水平不高、第三方评价机构良莠不齐等局面，昌邑市贯通融合“财政+”模式开展预算绩效管理工作，第三方机构、专家和部门协调配合，各环节工作质量不断提升。

  在局领导班子的统一部署下，严格筛选，全程参与，动态管理，为预算绩效管理工作提供“锦囊妙计”。2022年对接各类型机构20余家，通过邀请、推荐等多种方式，择优筛选各行业专家，组建了预算绩效管理专家库，引导专家积极参与预算绩效专业化培训、目标审核、重点绩效评价论证等多个环节。专家库实施动态管理，根据工作需要不定期吸收新的专家入库，受聘专家每届任期1至3年，任期内通过考核考评，履职尽责且符合条件的，在征得本人同意后可连续聘任。

  他们严格做到质量优先，密切配合，融合“财政+”，促预算绩效管理工作“提质增效”。采取“财政+专家”模式开展专业化培训，提升预算绩效管理技能。组织开展“预算一体化系统应用对预算绩效管理工作的影响及对策”培训和“预算绩效编报质量提升”等专题培训，对预算管理一体化改革、绩效目标和绩效自评进行思路梳理，结合具体案例展开详实细致分析，理论实操双管齐下，取得良好培训效果。

  昌邑市财政局统一行动，采取“财政+部门+专家”模式开展集中审核论证，促预算绩效工作质量提升。2022年在绩效目标、自评和运行监控等环节，组织专家、部门和财政业务科室集中进行现场评议和审核论证，对预算执行率过低、绩效低下的项目及时清退，助推预算绩效工作质量提升。

  采取“财政+第三方机构+专家”模式多点开花谋突破，促预算绩效管理扩围提质。2022年除“四本预算”外，积极开展政府投资基金、政府债券、政府采购和政府和社会资本合作(PPP)等领域的绩效管理。昌邑市财政局选取部分项目开展财政重点运行监控、财政重点绩效评价、全成本绩效评价、地方财政综合运行评价、部门整体重点绩效评价、政府债券和PPP领域项目重点评价，分类施策，切实提升预算绩效工作覆盖面和整体水平。

  采取“财政+审计监督+考核”模式，以审计监督、部门考核倒逼预算部门提质增效。进一步加强预算绩效管理与审计、监督检查的有机结合，强化预算绩效管理工作考核和约束机制。2022年依托事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等预算绩效管理工作实际，严格考核结果应用，真正让“绩效”长出牙齿，不断成为优化财政资源配置的风向标和指挥棒。‍‍

  着眼“三全”，闭环管理，筑起预算绩效管理高质量发展“硬杠杠”。加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为解决当前预算绩效管理中存在的突出问题，昌邑市财政局在事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等环节实现了“穿透式”监控。

  全面跟踪，绩效运行监控拧上“安全阀”。依托预算管理一体化系统对所有部门、所有项目支出全面实行实时监控。选取部分重点项目开展财政重点监控，对项目预计产出的完成进度和预计效果的实现程度及时跟踪，对预算资金拨付和实际执行情况实时分析统计，确保跟踪监控落到实处。2022年，昌邑市财政局组织107家单位分别于7月、10月份开展了2次绩效运行监控，实现了运行监控全覆盖，选取3个项目开展了财政重点监控，监控金额1620.11万元，调整收回预算资金150余万元。

  先行先试，预算绩效管理迈上“新台阶”。2022年昌邑市财政局选取校车运营奖补项目和机关办公楼物业服务项目开展试点，探索成本绩效管理结果应用，形成8项支出定额标准，按新标准测算，节省预算资金123余万元，逐步强化全成本意识，不断解决预算管理中存在的“重投入、轻成本”问题。选取柳疃镇、下营镇开展财政运行综合绩效评价试点工作，组织专家对评价指标体系的合理性、可行性进行深入探讨，围绕收入绩效、支出绩效、财政管理、财政运行成效、财政可持续性5个方面科学构建了由5个一级指标、15个二级指标、37个三级指标构成的绩效评价指标体系。‍

  结果运用，内控工作谱写“新篇章”。昌邑市财政局充分利用内控考评机制，优先将业务科室对预算部门的绩效管理情况纳入考评，考评结果与考核结果相挂钩。2022年，组织各科室对廉政风险点进行摸排，对巡视巡察、审计、纪检监督发现的问题进行有效甄别，并推动问题整改。通过内控内审对政府投资项目运作流程、预算绩效管理工作规程等进行完善，迎来了内控工作从“立规矩”向“见成效”迈进的新局面。‍

  有一种“民生财政”叫挺起乡村振兴的脊梁

  收获感、自尊感在分享财富红利时获得，农民展现新时代主人风采

  昌邑市财政局立足实施乡村振兴战略，不断加大资金投入，强化资金保障，积极推进“四好农村路”建设，搭建乡村振兴“主动脉”，不断拓宽乡村振兴之路。全市农村公路里程达到2217余公里，路网密度134余公里每百平方公里，农村公路列养率、具备条件的建制村通客车比例、乡镇物流节点覆盖率达到三个100%。

  做好资金统筹协调，资金保障“提标”。为推动全市“四好农村路”建设，市财政局通过充分统筹协调上级补助资金和本级资金，统筹政府土地出让金收益、部门涉农资金等方式化解筹资难的问题，充分调动村 (居) 群众筹资筹劳共同参与农村公路建设。同时，积极配合主管部门向上申请资金支持。近年来，争取上级资金5700余万元，累计投入各项资金达15余亿元，为“四好农村路”建设提供了强有力的资金保障。

  规范资金拨付流程，项目建设“提速”。为提升“四好农村路”项目实施进度，市财政局积极加强与业务主管部门的沟通协调，督促主管部门尽快补充完善相关资金拨付手续，优化项目资金审批拨款流程，同时，严把资金“审核关”，确保“四好农村路”项目资金有效利用和规范使用。建立项目进度台账，按照要求和工程进度及时拨付资金，加快资金拨付进度，积极推进项目建设提速。

  深化资金监督管理，资金使用“提效”。将“四好农村路”建设项目纳入绩效考核，全面开展事前绩效评估，科学设定绩效目标，强化绩效评价结果应用，并将考核结果作为项目资金安排和拨付的依据，进一步树立“花钱必问效”理念。探索建立对农村公路管理养护体制改革、资金保障的长效机制，提高建设养护资金使用效率和农村公路管养质量，全力保障“四好农村路”这项民心工程、民生工程落到实处。

  截至目前，昌邑市基本形成“干支相连、户户通畅、遍布城乡、四通八达”的农村公路网络。下步，昌邑市财政局将继续科学规划资金投入，完善资金保障，加快推进“四好农村路”建设，以“事争一流，唯旗是夺”工作要求，全力推动全市乡村振兴战略实施再上新台阶、再拓发展路。

  雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。昌邑市财政局将深入贯彻落实党中央、国务院、山东省、潍坊市关于财政管理的各项决策部署，以预算与绩效管理一体融合为着力点，以结果应用为落脚点，以质量提升为支撑点，向深处走、向实 处走、向精处走，持续深入探索财政管理新模式、新路径，推动财政管理提质增效、再上台阶，积极打造县域财政管理“昌邑样板”。

  一个单位的领导班子廉政勤政、清风自律产生的创新力及全面发展的格局、改革提升的效能会从各个环节展示出来。一支团队争先创优、求真务实的工作作风，会决定去实现一个高远目标的时间、能力和社会成效。山东省昌邑市财政局，两年来的创新提升的成果，再次给以有力的证明。(通讯员 鲁政宣 潍闻 昌讯 余庆)