平阴农发行县级政府招商引入地方特色农副产品生产企业+县级国企承贷建设高标准厂房+利用租金形成的现金流还贷的供应链模式

  摘要：该模式为上下游企业间的现金流关系模式。在县级政府主导下，围绕地方招商引资的知名农副产品制造企业投资需求，由县级国有企业作为承贷主体向农发行贷款，负责根据投资企业要求建设高标准厂房，建成后租赁给知名企业；利用运营收益支付租金；承贷主体收到租金后，归还农发行贷款。该模式同时满足了行业知名企业轻资产发展生产、地方政府发展特色产业带动经济的双重需求，打通了承贷主体与上游企业间的现金流关系，保障了项目充足现金流，拓宽了支持特色产业发展的新路径。

  一、政策背景

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》在第七篇“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”中指出，坚持把解决好"三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。《纲要》提出后，全国掀起了建设农副产品产业园的热潮。

  二、运作方式

  地方政府主导下，通过承贷主体与经营主体相分离，由县级国企向农发行贷款建设高标准厂房，行业知名企业租赁运营，县级国企收到租金后归还农发行贷款，将地方产业的资源优势与当地国企实力优势有效结合，利用项目建设形成的现代化硬件设施，匹配知名企业专业技术和经营经验，助推产业提档升级。模式运作的关键是依托行业知名企业强大的产业运营能力，确保产业项目投产后持续的经营收益。地方国企与知名企业签订长期限合作经营协议，每年获取固定回报，保证项目稳定的收入和充足的还款来源。

  三、操作要点

  1.合规管理方面：坚守农业政策性金融的职责使命，以全力服务乡村振兴为抓手，严守“三农”的边界，在合规基础上积极创新办贷模式。

  2.客户和项目拓展方面：以地方重点项目为抓手，以地方优质国企为依托，立足当地实际，按照“政府主导、行业指导、平台承接、企业运营”的国有资本运营方式，统一资金归口、建设人力等产业要素投入。

  3.现金流回报方面：还款来源为项目自身产生收入，主要来源于厂房及配套设施用房出租收入，项目综合偿债备付率大于1；项目收入主要包含厂房及配套设施用房出租收入。承贷主体为国有政府投资企业，运营公司为知名企业，依靠其全产业优势及经验保证项目收入。

  4.利率利差方面：以客户为中心的理念作为出发点，根据平阴农发行测算利率为基础，基于产品性质，结合同业利率，给予客户一定优惠力度。

  5.风险防控方面：经营性项目的第一还款来源主要为项目经营收入。贷款发放前，与借款人及公司股东达成明确意见，明确项目资金监管、还本付息资金归集及还款资金补足等相关事宜，确保平阴农发行信贷资金安全；贷款发放后及时督促借款人按期归集本项目经营收入及综合收益收入，及时用于归还平阴农发行贷款本息。同时，由地方政府投资的国有企业提供担保，保证能力强，可覆盖贷款本息。

  四、启示借鉴

  为农发行支持地方特色产业发展和乡村振兴提供了创新路径。在地方政府主导协调政策和资源的前提下，充分发挥了地方国企在承建基础设施项目方面的有先天优势，以及行业知名企业在技术、经营、销售等方面专业优势，保障了项目的可行性和长期运营。通过承贷主体与经营主体相分离，搭建了项目现金流纽带关系，为平阴农发行支持产业项目提供新的路径。（通讯员 刘恒，高哲，高军昊）