党建智慧化引领城乡治理体系创新
党的十九届四中全会指出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。平阴县锦水街道位于济南市西南部,辖22个村(居),5个城市社区,5.2万人口,面积40平方公里,是平阴主城区两个街道办事处之一。近年来,针对农村干部难管理、村级事务难监督、村级权力难管控等基层治理面临的问题和困境,锦水街道坚持以党建为引领,运用智慧化管理思维,构建起“党建e管理平台”管人、“146”村级治理体系管事、智能公章系统管权为主要内容的“三位一体”基层治理体系,树立起了党建智慧化的基层治理体系的鲜明特色。
平阴县委常委、组织部部长张吉忠和锦水街道党工委书记李培振共同为“e路先锋”党建品牌揭牌
一、党建智慧化的发展背景
今年以来,联防联控、群防群治机制对疫情防控取得阶段性成果功不可没。在这一全员发动,全民上阵的战疫中,覆盖街道城乡的网格化管理体系史无前例地得到夯实。为将网格化管理的成果运用到完善城乡治理体系中,街道充分发挥党建引领作用,以社区群众的需求为出发点,搭建了党建引领城乡共治信息化管理服务平台——“e锦水”智慧治理平台,让党员带领群众参与城乡治理,真正把社区各类组织、各方力量凝聚起来,打造多元参与的共建共治共享的城乡治理格局,党建格局从过去的“互联网+党建”智能化发展到现在大数据支撑的党建智慧化。
党建智慧化的动因之一是克服多元共治参与不足、党建与治理分离的弊端。政府单方面主导,没有党员、网格员、群众参与治理的城乡社会治理体系不能算作多元共同治理。而党员为群众服务的能力如何,服务群众的手段能否跟得上群众的需求,就决定了群众对党员,对党组织的满意度高不高,黏性强不强。
党建智慧化的动因之二是服务的精准化、考核的科学化以及应急管理能力亟待提升。在城乡环卫一体化测评中,城管系统采取了第三方随机抽查的方式进行,对发现的问题自上而下进行问题转办,对其他未被发现的问题,无法做到摸清群众诉求,做不到精准化服务。在考核方面,缺少对网格员、党员干部的工作量化考核依据,对干部 “德能勤绩廉”的考核缺乏群众评价的数据支撑。在应急管理能力方面,现有森林防火监控、综治监控、道路交通监控数量上不在少数,但缺乏有效的整合,导致还是有盲区存在,给应急管理提出了挑战。
党建智慧化的动因之三是补齐共治信息化水平不高、数据分析不够的短板。对基层来说,各种平台不在少数,但能够互相打通的平台并不多,往往是一个平台实现一个功能,各自为战,条块化严重,容易导致重复投资和资源浪费。另外一个问题就是采集的数据多,但对数据的分析,尤其是缺乏有效的数据分析平台辅助党委政府的决策,无法做到科学化治理。在今年初疫情防控最紧张的那段时间,经过帮包单位、双报到单位、街道机关、社区网格、物业公司等五支队伍深入仔细摸排,锦水辖区常住人口情况、外来人口情况、车辆信息等多年没摸清楚的家底摸了个透亮,筑起了村和社区“外防输入、内防扩散”的牢固防线。对这些来之不易的数据,运用的好,将是城乡社会治理的宝贵资源。
锦水街道“e锦水”智慧治理平台
二、“三位一体”基层治理体系现状
在互联网+党建的“三位一体”阶段,“管人”的党建e管理平台实现了学习监管、视频会议、考勤签到、远程授课、信息检索和流动播放6大功能,解决了组织生活监管、县镇村视频会议、村干部考勤3大难题。
被定义为“管事”的“146”村级治理体系以“一单四议六平台”为主要内容,“村级权力清单”制度,明确了村级组织和干部权力范围。“四议决策”对群众参与村级事务明确了可遵循的程序。“六个运行平台”实现了对农村权力运行的指导、审核和监管。
“管权”的智能公章管理系统则充分借助互联网手段,对与村民生活密切相关的村民委员会公章进行智能化管理,实现了农村公章“使用前可控制、使用中可监管、使用后可追溯”,避免了“口袋章”“人情章”“关系章”,确保为民办事“一次办成”,打通了服务群众最后一公里。
互联网+党建“三位一体”的基层治理体系为基层党建插上了“信息化的翅膀”,在规范农村“两委”干部、项目招投标以及农村小微权力方面发挥作用明显,在锦水街道成功试点后在平阴县乃至全市推广。
同时,今年以来的疫情防控让人们的生活方式发生了较大变化,过去很多原本必须面对面反映的问题或满足的需求,通过一部手机或者一个小程序、一个二维码,就能轻而易举实现。居家多了,聚集少了,一个个微信群就成为群众交流、互动,甚至购买食品和生活日用品的一个重要渠道。在大部分的微信群,正能量是主旋律,起到了服务群众,交流感情的作用。但在一些微信群,也有一些负面信息或者试图通过微信群去反映问题,从而达到制造舆论关注点的目的。
在“机不离手、一码通行”的当下,要跟上群众生活方式的新变迁,满足新时期党员群众不断涌现出的新期盼,守好“线上+线下”的舆论主阵地,互联网+党建迫切需要向党建智慧化转型升级。
锦水街道“e锦水”智慧治理平台启动
三、党建智慧化引领城乡治理体系成效
锦水街道今年重点打造的“e锦水”智慧治理平台以党建引领为抓手、智慧平台为载体、乡村振兴为目标,党员带领网格长、网格员、群众代表,发现问题、讨论问题、献计献策,让大家自己“说事、议事、主事”。
社会治理的智慧化、社会化、数字化这“三化”是“e锦水”智慧治理平台的核心要素。智慧化围绕监控升级、整合,提高镇街治安、森林防火、防汛等安全水平。社会化围绕发动党员、网格员、人大代表、群众代表参与到治理中,党员亮身份,网格员巡查,楼长、群众代表讨论,构建线上议事厅,让大家的事情大家讨论、确定科学的解决方案。数字化则对发现问题的渠道、解决问题的效率、群众的满意度进行数据归集、整理、分析,为街道党工委等部门制定决策提供数据支撑,为城乡治理体系和治理能力实现现代化进行技术赋能。
居民通过微信小程序进入平台后,“我有事要说”、“志愿者去哪儿”、“党群1+1”三个主要板块清晰明确。在“我有事要说”板块中,群众反映的问题,网格员和网格长能在网格内解决的,要求不出网格就地为群众解决。不能解决的,立即生成项目由网格向社区吹哨。如社区解决不了,街道的相关部门就成了被吹哨部门,街道办事处作为处理部门需要向群众给出回应意见。
除了反映生活中遇到的问题外,平台对公众对一个事件的态度和看法也异常重视,专门在“我有事要说”板块中聚焦居民需求进行议题讨论。就拿前段时间引发热烈讨论的玫瑰苑小区门口的绿化带破坏一事来说,党员网格员发起征集如何治理的议题讨论后,表达态度和观点的点击量到了446次。在充分评估了群众留言的建议意见后,被吹哨部门环境绿化管护中心对绿化带进行了绿植移栽。从提出议题,转成项目,到回应,结案,这个群众生活中经常碰到的问题经过了“说事、议事、主事”三个环节,历时4天圆满结案。也因此,在满意度评价中,居民给出了非常满意的评价。
这种“社交化”解决问题的互动,克服了政府单方面主导、多元共治参与不足的弊端,实现了从“由上到下管理”到“社交化治理”的转变。这一转变,顺应了党的十九届四中全会对社会治理共同体的要求精神,党员、网格员、人大代表、群众参与覆盖面广泛,讨论凝聚了共识,提高了群众满意率。
在通过“说事、议事、主事”三个环节解决群众反映的问题后,平台的大数据分析会对发现问题的渠道、解决问题的效率、群众的反馈意见等数据进行分析,有了这些数据支撑,开展社会治理就变得更加有的放矢。
党建智慧化引领城乡治理体系创新探索半年以来,锦水街道在疫情防控期间精准摸排建立的网格化管理系统有了看得见、摸得着的具体抓手,“互联网+党建”植入更多大数据智慧,多方力量参与社会共治让“人在网中走,事在格中办”的路径变得更加清晰,街道将借助党建智慧化引领基层社会治理创新,多措并举让“点击e锦水,有事少跑腿”变为现实。
探索创新城乡社会治理离不开科技支撑下的平台思维。在当下,加强基层社会治理和基层党组织建设,必须紧跟时代步伐,充分利用好互联网、大数据平台等科技手段,搭建群众议事、党员干事、干部办事的智慧化平台,让数据多跑路,群众少跑腿,提高服务群众的效率和群众的满意度,为群众找到“小屏时代”最快捷、最舒心的问题反映和解决问题的新出路。据平台统计,社区环境、安全隐患、疫情防控三方面是半年来群众反映最为集中的焦点。搭建了这一“社交化”突出的问题反馈平台后,街道近几个月12345热线数量同比下降明显。而在“志愿者去哪儿”这一志愿服务平台嵌入后,志愿巡逻、社区开放日志愿者招募等志愿服务活动居民报名踊跃。
说一千,道一万,探索创新城乡社会治理,党组织是领导核心和主心骨。在“e锦水”智慧治理平台中,“党群1+1”既是各个社区党建品牌的集中展示,也是党员亮身份,在网格中、在议题讨论中发挥一名党员先锋模范作用的主阵地。在平台上,党员全部亮明身份,承担着收集民意、反映民意、引导话题讨论的任务。“官小带个长”、“话对捧个场”、“事好鼓个掌”三个分模块中,群众可以一键拨通党员、网格长、网格员电话,又可以通过留言或者点赞的方式表达自己的观点和态度。
探索创新城乡社会治理,离不开以人民为中心的发展理念,是新时代的群众路线。我们党来自人民、扎根人民、造福人民,党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准,解决人民最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。通过“e锦水”智慧治理平台,党员与群众实现了“屏对屏”的密切交流,互动更加便捷、更加随时随地,为群众反映问题、解决问题又督促各位党员时刻不忘初心、牢记使命,解决问题的过程又是一次群众智慧的碰撞,是实打实、心贴心的走群众路线。(作者系平阴县锦水街道党工委书记李培振)