峄城区榴园镇“三四五”工作模式 纵深推进信访工作提质增效

　　为实现2020年信访工作“降量退位”的工作目标，推动信访秩序持续向好，年初，峄城区榴园镇将信访工作列入党委政府重点工作去推进，树立开局就是决战，起步就是冲刺理念，超前部署，未雨绸缪，对重点目标实施量化管理，对重点案件实施集中攻坚，对重点问题实施逐个突破。今年以来，全镇信访总量同比下降75.2%，为全镇高质量发展提供稳定保障。

　　“三个一批”消存量。以“案结事了、息访罢诉、依法处置、积案清零”为目标，全面梳理，一案一策，对症下药，拿出绣花功夫开展工作。一是动之以情，调处化解一批。针对诉求久拖不决，吸收借鉴“枫桥经验”，探索实施新形势下人民调解员资源优化整合方法，对全镇55名专职人民调解员、56名警务助理员和55名信访代办员三支队伍进行整合，充分发挥人民调解点多面广、贴近群众、方便及时有效的优势，实现“访调对接”“公调对接”，落实公开听证、专家会审、律师参与等制度，提高信访积案化解的有效性和公信力。二是晓之以理，教育转化一批。针对思想偏执、诉求过高的信访老户，全方位开展教育疏导，摸清其家庭基本情况，逐一制定有针对性的化解方案，面对面沟通，心与心交流，解疑释惑，缓解情绪，消除信访人的急躁、偏见心理，克服其冲动情绪和盲目性，帮助他们分析矛盾原因，解决实际困难，促进息诉罢访。今年以来，通过教育、劝导，实现40余人次信访人息诉罢访，信访积案10余起得到化解。三是绳之以法，严肃处理一批。针对缠访、闹访等信访活动中违法犯罪行为，组织派出所、司法、法庭等政法部门成立工作专班，加大打击力度，重点打击煽动上访的行为和挑头组织闹事、扰乱社会秩序的违法上访人员，对其坚决依法予以处理，以法律的威慑力、强制力促使上访人息访罢访。

　　“四线同步”减增量。高度重视群众反映的问题办理工作，做到有移交、有跟踪、有反馈，实行“一竿子插到底”，落实“一次办好”，着力减少信访增量。一是绷紧初信初访“基础线”。严格执行公开接访和信访值班制度，按照党政成员AB角协作机制，每天安排两名科级干部24小时值班，把好初信初访关口，防止因处理不到位、不及时导致问题堆积、小事变大、矛盾上行。二是织密源头预防“警戒线”。建立健全预警排查制度，坚持实行信访隐患日排查、周分析、季总结制度，依托“榴乡诉递”平台、群众大走访、信访信息员反馈等方式，最大限度地将信访隐患和各类矛盾纠纷排查清楚，掌握手中，快速应对，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建立干部下访“高速线”。全面实行主要领导包线、副科级领导包点、机关干部包村、村干部包重点人、工作组包个案的帮包机制。以重心下移、责任下移为目标，健全信访工作研判机制，采取领导干部带案下访等形式，深入到矛盾突出的地方开展下访活动，深入矛盾现场，化解信访隐患，化解率达到78%。四是构建定期回访“保障线”。结合群众重访现象时有发生的实际，按照“谁包案、谁负责”的要求，成立涉法涉诉等八个重点领域信访问题化解工作专班。制定完善《关于开展信访案件办结回访活动的实施意见》，要求科级领导每季对其联系村调处的信访案件回访1次，一般干部每月对其负责调处的信访案件回访1次，防止因工作落实不到位出现反弹。镇党委组成督查督导组，定期对已办结的重要信访案件办理情况、回访结果等进行跟踪检查，确保办结一起、息访一起、稳定一起。

　　“五项机制”提质效。提升依法行政和基层社会治理水平，按照峄城区基层社会治理“五个集成”工作模式，着力加强信访基层基础建设，提升信访问题化解质量。一是接诉即办制。将“两所、三办、一大厅”集成办公，建立一站式“信访超市”，实现指挥平台集成，对来信来访实行一平台调度、指挥，做到接诉即办，推动信访联合调处、问题联合解决。二是首办负责制。拓宽民意表达途径，将榴乡诉递平台、山东信访信息系统、网上信访、电话求访等信访通道功能集成，做到一体化运行，规范投诉受理、办理、督办等工作流程，落实初信初访首接首办负责制，着力提升办理质效。三是风险评估制。开展群众反映集中领域问题的风险评估，及时了解、真实掌握社会公众对决策事项的意见建议。今年以来，对2个重大决策项目进行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少了社会矛盾的发生。四是三周办结制。大力推行“三周办结”机制，针对群众来信来访，一周内反馈情况，两周内研究措施，三周内答复送达，力争让群众“最多访一次”，解决群众合理合法诉求。五是闭环管理制。实行信访工作“闭环管理”，建立工作台账，深入分析案情，找准问题症结，因地因人因事制宜，时刻掌握工作主动权。对符合政策规定的，立即解决；对政策规定线上线下，不违反政策规定的，马上办理；对诉求合理但要求过高的，耐心教育疏导，努力促使案结事了；对于不合理诉求，确保解释到位。（通讯员 张洋、龙飞）